接轨大上海  连接大市场  促进大发展

为全面贯彻省委、省政府“主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与发展”的重大战略，市委提出了“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的总体思路，这对于欠发达地区的发展提供了一次很好的发展机遇。因此，在新一轮接轨上海战略中，要充分发挥自身优势，在区域性主导产业、支柱产业定位中找准自己的位置，甘当配角，坚持增量推进和“走出去、引进来”并举，更主动地去接轨上海，更积极地去融入“长三角”，加快农业结构调整，提高农业发展水平，增加农民收入。

一、 接轨上海有利于提升丽水农业发展水平

长江三角洲地区是我国综合经济实力最强、对外开放程度最高、经济最为活跃的区域之一，是世界第六大经济圈。而上海则是长三角地区经济实力最强的龙头城市、经济扩散中心和产业集聚区。我市农业主动接轨上海，就是要充分利用上海这个平台，提升丽水农业发展水平。

1、可以充分利用上海物流平台，拓展丽水农产品市场。上海是一个拥有1670万人口的特大城市，不仅消费集中而且量大，特别是近年来，上海致力于实施国际经济、金融和贸易中心的战略，城市化水平高、进程快。随着城市的进一步扩张，自产和外地供沪农产品的比重势必发生明显变化。有资料表明，上海市场农副产品年需求约450亿元，而上海自身能提供的仅120亿元，其余的都靠周边省市供应。上海对农产品的这种高需求、低自给状况给我市农产品进沪提供了巨大的市场空间。而且近年来，我市在调整农业结构、发展效益农业中，初步形成了茶叶、水果、蔬菜、花卉等一大批具有一定规模的传统优势产业，并且在上海市场有了一定的知名度。只要我们上下共同努力，充分发挥生态优势，我市农产品在上海的空间会越来越大。

2、可以充分利用上海资本平台，促进丽水农业招商引资。今后上海农业发展的重点主要抓住品种和技术两个源头，把具体的生产过程交给周边省市。同时，随着城市化进程的推进，上海农业的功能定位将以发展城市绿化，改善生态环境，营造城市"绿肺"为主。一方面我们要充分发挥生态优势，土地资源优势和劳动力优势，主动承接上海农业产业梯度性转移，另一方面积极包装好农业项目，加大农业招商引资力度，吸引上海及其周边省市资金，投资开发休闲农业和观光农业。

3、可以充分利用上海科技平台，提升丽水农业科技水平。上海是全国科技、经济中心，是高科技的前沿阵地，集聚了丰富的科技、教育、人才和信息资源。我市农业要快速接轨上海，必须利用上海农业科研院所和企业等科技平台，引进先进农业科技和开展农业科技交流与合作，在新品种繁育、新技术开发、农业科技人才等方面实现优势互补和资源共享，促进农业科技水平的提高。

二、近年来丽水农业接轨上海的主要经验

我市农业与上海的合作交流由来已久。早在上个世纪八十年代，我市农产品开始在上海崭露头角，到九十年代后期，许多专业合作组织和营销大户已与上海市场建立了稳定的合作关系，大量地鲜活农产品源源不断的运送到上海各大市场。据不完全统计，2002年,全市供沪农副产品交易额为69765万元,占农业产值的16.9%。其中食用菌交易额37637万元，占该产值的32.1%；蔬菜交易额24406万元,占该产值的23.9%；茶叶交易额5463万元, 占该产值的22.9%；水干果交易额1083万元, 占该产值的2.7%。

1、在充满激烈竞争的市场占据了一席之地。面对充满激烈竞争的上海市场，我市各地充分发挥生态优势，大力发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，着力打造绿色品牌，从而在上海市场中占据了一定份额。2002年，莲都区共向上海市场提供各类新鲜蔬菜18多万吨，交易额达到2.3亿元，松阳县供沪蔬菜达到12万吨，交易额达到1.9亿元，庆元县向上海市场提供鲜香菇1.5万吨，交易额达到1亿多元。与此同时，我市许多农户也纷纷走出大山，到上海建基地，办市场。据统计，如今在上海的缙云鸭农已有1万余人，年创产值5亿多元，缙云鸭农提供的蛋制品占了上海近80%的市场份额，有330多名花农在上海从事草花盆生产，他们提供的盆栽草花占了上海市场的60%。缙云县鸭农施有升单独投资600万元在上海市南汇区宣桥镇办起了利升畜禽有限公司，并成为当地的农业产业化重点龙头企业。龙泉市姚国华投资2000多万元在上海办起了龙上农副产品批发市场。到2002年底，全市在上海劳务输出的达到15951人，总收入达到40974万元。

2、扩大了丽水农产品在上海市场的知名度。近年来，我市各级农业部门积极组织龙头企业参加在上海举办的各类活动，2002、2003连续两年，均有企业参加上海“新春农副产品大联展”，我市的农副产品深受上海市民普遍青睐。特别是今年4月份在上海举办的2003上海国际茶文化节暨中国精品名茶博览会上，全市九县（市、区）10个参展单位，10多个品牌茶叶赴上海参展。丽水茶叶以其“秀山丽水、浙江绿谷”的生态优势和浓厚的茶文化色彩，展示了自己独特的魅力，深受上海市民的喜爱。 “龙谷丽人”、“松阳银猴”、“梅中田”莲城雾峰等7个茶叶被评为中国精品名茶博览会金奖，遂昌的“龙谷丽人”茶叶荣获金奖排行第一名。

3、造就了一批在上海市场颇具影响力的名牌农产品。从2001年开始，上海市全面实施农产品市场准入制度，对外地入沪的农产品提出了更高的要求。面对这一情况，我市各级积极应对，从抓农产品质量安全生产体系构建入手，加快制订无公害农产品各项标准，制订并完善与绿色食品、有机食品标准相配套的生产技术规程，抓好农产品质量安全标准和行业标准的制订。到目前为止，全市有8只农产品获国家级金奖，6只农产品品牌获得中国名牌称号，57只农产品获得省级金奖。有47只农产品分别获得国家绿色食品、有机食品和省绿色农产品标志使用权。其中“山水牌”碰柑、“乡草”长豇豆、“龙谷丽人”茶叶、“山啦牌”高山茭白等一大批农产品在上海市场具有较高的知名度。

4、加强了丽水与上海两地农业的合作与交流。近年来，我市各级加大了对上海交流与合作的力度，莲都区农业产业化办公室先后组织几十批次精干力量赴上海进行考察，拜访市场管理人员和走访购销大户。松阳县先后与上海12个大市场建立了关系，每年都要邀请这些市场经理来松阳考察蚕豌豆生产基地，为发展壮大蚕豌豆产业出谋划策。

三、我市在农业接轨上海中存在的主要问题

纵观近年来我市农业接轨上海所取得的成效，丽水与上海间的农业接轨已由点到面得到日益扩大，由原先的自发行为转到主动接轨，由民间接轨到政府参与接轨，领导力度日益加强，干部群众的思想观念日益更新，认识层次日益提高，从而有力地促进了丽水农业的发展。但是我们也清醒地看到，我市农业接轨上海才刚刚起步，工作中还存在许多问题，需要今后引起重视并切实加以解决。

一是农产品在上海市场份额偏低。据有关资料统计，近5年上海市平均每年新鲜农副产品交易总额达到了450－500亿元（不包括加工和出口），其中34％是上海自产的，62％由周边省市提供，4％靠进口。在上海62％以上的蔬菜缺口中，由浙江省供应的份额只占10％左右，由我市供沪的农产品只占上海缺口份额2.5%，占浙江供沪份额的24.5%，少数农产品供沪量还出现了下降趋势。

二是农民组织化程度低。目前我市农产品大多是以营销大户自发的方式进入上海市场，既没有相应的组织，也没有比较规范的销售场地，各自为战，形不成合力，一旦市场有波动，我市农产品首遭其害。如，今年非典期间，由于许多营销大户无法流动，我市的茶叶价格下降了20%，香菇价格下降了8---30%，畜禽价格下降了15%，黄花菜价格下降了60%。

三是品牌意识不强。我市农产品品牌一方面存在着过多、过滥、过杂，仅茶叶已注册的商标就达70多个，从而造成品牌不名，有牌无品；同品异名，一卵多生。另一方面在众多的农产品品牌中，真正在市场上叫得响的著名品牌不多，特别是能够得到上海居民认可的上规模的品牌几乎还没有。即使像蚕豌豆、长豇豆、茶叶等受上海市民认可的农产品，也是因品牌太多、企业太散，互相恶性竞争，自伤形象。

四是缺乏整体的宣传和推介优势。全国很多省市和我省的其他市纷纷以政府的名义，定期在上海举办各种活动，但我市还仅仅停留在一些县（市、区）部门甚至一些企业，单兵作战，缺乏声势，难以体现丽水农产品的整体优势。

五是质量意识较差。碧湖长豇豆就是一个典型的例子。以往农户都是凌晨采摘的，今年许多农户扩大了种植规模，到豇豆采摘期人手不够，同时，市场开称时间也由往年的凌晨4点提前到凌晨1点，因此，许多农户把采摘时间也提前到当天下午，之后把采摘回来的长豇豆浸泡在水中，次日再拿到市场上去收购，造成今年长豇豆质量明显下降，价格也比往年下降了许多，如长期这样下去，刚开辟的上海市场很难维持下去。

四、丽水农业要接轨上海的主要对策措施

丽水农业接轨上海，在总体上具有比较优势和后发优势，接受上海及周边地区辐射的条件日臻成熟。一是区位条件日益改善。随着金温铁路的开通和金丽高速公路的建成通车，缩短了丽水与上海的空间距离，从区位上，已经迈进上海“四小时经济圈”门槛，大大增强了接受上海的辐射和对外发展空间能力。二是后发优势明显。丽水拥有劳动力资源丰富、土地成本低优势，享有欠发达地区、革命老区政策优势，具有山青水秀、森林覆盖率达80%的生态优势，后发优势渐显，成为接受辐射的“洼地”。三是产业接轨初具雏形。松阳蚕豌豆、缙云麻鸭、花卉、莲都长豇豆、庆元香菇等产业初具规模，同时近5000人在上海高效种植蔬菜，积极参与上海农副产品基地建设。根据长江三角洲经济发展的态势和以往接轨上海的经验，要实现丽水农业融入上海市，必须在思路上与上海农业发展规划相衔接，通过打破行政区划束缚，在产业、要素、资金、人才、环境等方面与上海实现“大融合”。

（一）加大丽水农业接轨上海的力度。

接轨上海首先是理念上的接轨。要从解放思想入手，大力消除接轨的观念障碍、认识瓶颈，在思想上架起一座与上海对接的“大桥”。强化融入意识、开放意识、创新意识，树立“借上海之船出海、借上海之梯攀高、借上海之力发展”的新理念。其次要有正确的定位。上海作为国际大都市，是市场云集之处，尤其是农副产品交易市场，遍布上海各个区域，直接关系到上海的经济发展。前几年，我市农业在接轨上海中做了一些工作，但还是处于初始阶段，随着市场竞争的日益激烈，我们必须全方位做好接轨文章。一方面要研究和借鉴嘉兴、湖州、苏州等周边城市的成功经验，另一方面要运用周边城市接轨上海成果的外延和由此带来的机遇，甘当配角，在融入中形成特色，着力在上海及长三角地区的“菜园”、“后花园”和“加工园”建设竞争中分得一杯羹。三是营造良好的软环境对接平台。要适应经济市场化、国际化、信息化的要求，全方位营造接轨上海的投资环境、社会环境、人文环境。做好体制、机制、政策、运行模式的接轨，将接轨战略化为接轨的实际行动，做早、做足、做实接轨上海市文章，实现一举多赢。

（二）深化研究上海农产品市场的程度。

研究上海是为了寻找接轨上海的途径和突破口。以往我市各级也十分重视分析和研究上海，但总的来看，研究的方向比较单一，研究的侧重于短期和实用，研究的立足点存在以我为主、从我出发，缺乏整体的、长远的、双向互利的理性政策，整体功能布局等重大战略决策的研究。在新一轮的接轨中，不研究上海的发展宏观意图，就会失去接轨的方向。因此，要深化对上海的研究深度，必须组织专门班子，有关职能部门共同配合，吸纳有关农业专家学者及农产品市场老总、营销大户参加，对上海农业的发展进行整体研究、跟踪研究、换位研究，进一步了解上海市场的特点，特别是消费者对农产品的消费需求；掌握上海农产品市场准入制度的有关政策和条件，分析上海市场的农产品产销构成情况、质量安全标准要求和具体的操作办法，提出接轨上海的总体思路和目标要求，出台相关的政策措施，开通农产品绿色通道，为各地农产品进入上海提供产业导向，为农业引资、引智提供信息、技术和政策服务。

（三）加快丽水农业接轨上海的速度。

针对丽水实际，充分发挥丽水的后发优势、比较优势和生态优势，瞄准上海这一要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和市场制高点，主动出击，全面实施接轨战略，加快与上海这个国际大都市的链结。

1、突出绿色特色，明确主导产业。丽水农业要进军上海大市场，重点要发挥丽水地理优势和农业生态资源优势，紧紧呼应上海市民餐桌绿色消费的潮流，大力发展生态农业和优质农业，生产大量无公害、优质农产品，着力培育绿色食品产业和有机食品产业，努力建设成为上海的“绿色菜园”。一是要搞好优势农产品区域布局规划。在分析主导产品比较优势的基础上，研究上海市场需求变动趋势，把做强做大“绿、鲜、嫩、活”文章作为一项重点工作来抓，集中人力、物力、财力进行重点扶持和培植。到2007年，全市优势农产品区域布局实现“四带四圈”。“四带”：建成以遂昌、松阳、景宁、龙泉、庆元等为重点的茶叶优势产业带；以庆元、龙泉、景宁、松阳、云和为重点的食用菌优势产业带；以遂昌、龙泉、庆元、莲都、缙云为重点的笋竹产业带；以龙泉、云和、遂昌为重点的水产养殖产业带；“四圈”：建成以莲都为中心，辐射松阳、云和、青田、龙泉的水果优势产业圈；以莲都为中心，缙云、松阳、龙泉、遂昌为重点的蔬菜优势产业圈；以莲都有为中心，辐射遂昌、松阳、龙泉、庆元、景宁、缙云为重点的畜禽优势产业圈；以景宁、龙泉、缙云为重点的中药材优势产业圈。二是抓好特色优势农产品基地建设。在重点农产品产区和基础条件较好的地方，分期分批建设连片的、大规模的、高档次的农产品基地。通过品种改良、技术改造，提高产品质量和生产水平。到2007年，建成一批上规模上水平的特色生态农业示范基地和农业高新技术示范园区，建立无公害、绿色农产品基地120万亩，建设30个现代农业示范园区，建成9大种子种苗基地，改造并建成300万亩开发农业基地。

2、突出龙头带动，扩大产业规模。兴一家龙头，就能引导一地调整，带动一个产业，致富一方百姓。通过龙头企业把分散的农户紧密地联为一体，在千家万户的小生产和千变万化的大市场之间架起一座联系的桥梁，形成“龙头带基地连农户”的产业化经营体系。因此，我们要把龙头企业作为带动特色产业发展的“牛鼻子”来抓，充分利用省扶持政策和“山海协作工程”这一机遇，下决心把现有的省级龙头企业和市级龙头企业扶大、扶强、着力提高其带动农户能力、科技开发能力、加工增值能力、市场开拓能力，营造一批规模型农业龙头企业。到2007年,全市要培植一批较大规模的农业龙头企业，其中：年销售收入超亿元的5家，超5000万元的20家，超1000万元的100家。精心选择一批市场前景好、有效益的农产品加工项目，加大招商引资力度，吸引“长三角”地区企业主来投资开办企业或培植一批原材料生产基地。要大力发展专业合作组织和行业协会，提升农民进入市场的组织化、专业化程度。上海农产品竞争激烈，依靠小规模生产经营的农户“单打独斗”显然无法在市场竞争中赢得主动，只有依靠专业合作组织和行业协会组织，才能在市场中赢得主动权，占领较大市场。要按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、接轨国际”的思路，引导种养大户组建生产者合作组织，鼓励龙头企业、农技组织、供销社、贩销大户、农村集体经济组织联合种养大户兴办专业合作社，专业协会。通过几年的努力，全市农业主导产业普遍建立行业协会，特色产业建立专业协会，发展200个农村专业合作经济组织，争取有50%以上的特色农产品通过专业合作组织进行加工销售，进一步提高丽水特色农业的组织化程度。

3、突出品牌建设，增强竞争能力。从2001年开始，上海市按照国家“无公害农产品行动计划”，全面实施农产品市场准入制度，在此基础上，上海又颁布了9项安全卫生优质农产品地方标准和1项环境标准，提高了进沪农产品的“门槛”。特别是当前上海农业正处于转型时期，农产品需求市场细分趋势明显，各省市尤其周边省市对上海农产品市场缺口份额的争夺竞争异常激烈的状况，一是要切实加强供沪农产品的监督管理，提高农产品的质量安全水平。严格规范供沪农产品的基地认证和管理工作，严格控制高毒高残留农药和其他有害有毒物质的使用，切实保护农业生态环境，打造绿色农业，确保我市供沪农产品的诚信度。二是整合农产品品牌。针对我市农产品品牌存在着过多、过滥、过杂的问题，加大农产品品牌整合力度，着力培育在上海及至长三角地区有竞争力的绿色农产品统一品牌。要做大农产品规模，打响农产品品牌，扩大市场占有份额。要重视农产品的包装、储藏和保鲜，进一步提高供沪鲜活农产品的长年供应能力。广泛推行特色农产品原产地域保护产品制度，加强对我市特色农产品的保护，提升农产品及其加工品的市场竞争力。三是加强信息化建设。进一步加强丽水农技110信息网、丽水农网、网上技术市场等信息网络建设，建成好信息接轨平台，积极主动连接上海及周边地区农业信息网，延伸上海网络应用系统，吸收上海信息资源，加强农业市场信息、政策信息、科技信息的交流和沟通，实现资源共享，建立一个反应机制，捕捉信息，分析信息，接纳上海及长三角地区的信息，为丽水农业发展服务。

4、突出市场营销，加快接轨进程。通过“政府抓展销、企业搞联销、市场促营销、农民跑贩销”等途径，坚持内外市场一起抓，内建市场上规模，外拓市场扩销路，逐步形成企业、基地、农户联销经营，专业市场、超市、配送中心相结合，市内市场与上海市场互为联通的市场网络。加强与上海的对口交流，开展整体性的农产品展销、推介活动。充分利用上海作为世界会展中心这一平台，一方面组织相关的农业龙头企业、农产品基地等，到上海定期举办有组织、有声势、有规模的招商会、洽谈会、展销展示会，扩大丽水农产品的知名度和外向度；另一方面，应以政府和市级有关部门的名义，广泛与上海对口单位进行接触，沟通情况，互通信息，寻求合作意向，制定丽沪两地全方位合作的指导性意见，形成稳定有效的对话机制；再一方面，要积极开展全市性的农业投资环境、政策法规的对外宣传，组织上海客商和有关部门来丽进行实地考察和交流，营造氛围，扩大我市农业在上海的影响。通过多种形式举办农产品展示展销会、农产品推介会等，让上海市民了解丽水农产品，喜爱丽水农产品，争相购买丽水农产品，提高丽水农产品的知名度。

返回列表