最近，市政协组织了部分政协委员视察位于后铺村和飞机场的二个外来人集居地。看了以后，我们有两个没想到：一是没想到对这么多的外来人口，政府的管理是如此乏力。在这么大的一片地方，大家随便搭个棚，就成了外来人口的聚居地。没有身份证，没有暂住证（我们看的一本暂住证已过期6年），计划生育没人管（一对年轻夫妇，在10天前生了第三胎，我们一进去就问要不要买小孩，生活困难养不起），社会治安没人管，小孩教育没人管，卫生、防疫没人管，消防没人管（在木头搭的房子里，用捡来的木料当柴烧）。这两个地方外来人口到底多少？谁也说不清，有说5、6千，也有说超过1万。二是没想到外来人口的生活环境如此恶劣。墙是空的，顶是破的，到处是垃圾，屋内空气刺鼻难闻（不少是后铺村民将猪圈装扇门出租的），与文明城市建设十分不协调。
　　为此，我们建议：
　　l、市政府要重视外来人口问题。我们的城市变大了，经济发展了，人民生活水平也提高了，政府也要关心一下为我们的经济发展在打工、为美化我们的城市在工作的外来人口。我们的领导是不是也可以去看一下，把这些外来人口的集居地也列入创建文明城市的范围。
　　2、为切实加强对外来人口的管理，仅靠公安部门的力量是不够的，建议成立1个由市政府领导亲自负责，公安、城建、土地、财政、民政、卫生、计划生育、街道和社区居（村）委共同参与的强有力的外来人口管理服务机构。各部门各负其责，互相配合。
　　3、在外来人口集居地，在现有的条件下，规划建设部分较简易住房，按最低廉价格出租，既为那些低收入的外来人口提供住所，又利于对外来人口的规范管理。

赵显山等六位委员：
    市政协一届四次会议第339号《关于加强外来人口管理的建议》的提案收悉。现答复如下：
    该提案提出的问题的确是丽水市区近年来城市管理工作中存在的一个薄弱环节，具有很重要的现实意义。为此，市府办收到该提案后，市府及市府办领导高度重视该提案的办理。近两个月来，我们就如何加强市区外来人口管理工作进行了认真调研办理。
    一、抓认识，抓调研，进一步深化对搞好外来人口管理工作紧迫性和必要性的认识
    （一）领导重视，周密部署。5月19日两办召开市人大代表建议政协提案交办会后，叶朝丐副市长即于5月20日下午召集市（区）公安、工商、财政、建设、计生、国土、民政、文明办、政府办等单位负责人，专题研究部署重点提案《关于加强对外来人口管理的建议》的办理工作。市政府副秘书长王刚、市政协副秘书长计勇强参加会议。会议认为，撤地设市以来，市政府不断加大对丽水市区建设项目投资力度，城市化面貌日新月异，浙西南中心城市的地位已日益凸现。随着丽水市区大建设、大发展和城区面积的逐年扩大，不仅带动了工业、房产业、商贸物流业的空前大发展，也引发了城乡人口的大流动，特别是外省外地打工者和各类经商者大量流入城乡结合部及市区。这一外来庞大群体，他们一方面正成为丽水市区各项事业发展所需要的建设者和生力军，同时，又是物质利益的消费者，他们的存在有利于丽水经济的发展，应予充分肯定。然而，据近来社会各界的反映，这一特殊群体又存在政府行政管理上的疏漏，尤其来自外省外地农村人口及其家属绝大多数既没有身份证，又没有到当地公安机关申领暂住证和计划生育登记，且相对集中在后甫村和飞机场两个集居地。这些外来人员随便搭个棚，就此长期居住下来，他们有的打工，有的收旧电器，有的收破烂，有的磨剪子铡菜刀，有的踩黄包车，有的擦皮鞋等等，时间一久，所带来便是一系列社会治安、子女教育、卫生条件、消防隐患等问题，针对市区外来人口多、人员结构复杂的实际，叶副市长提出，一是要从思想上高度重视外来人口的管理工作，要摸清人员底细，做到心中有数情况明；二是向外地这方面工作做得好的市县学习取经，借鉴外地管理外来人口的成功经验；三是各职能单位要制定周密切实可行的工作计划，协同配合做好各项工作。同时，他强调指出，加强对外来人口的管理是政府职能部门的工作职责，我们一定要走出机关，走出办公室，要深入群众，深入社区，认真开展调查研究，虚心倾听群众的呼声，要把政府的关怀带给百姓，要把政府的温暖送给百姓。
    参加会议的九个单位负责人表示，一定要按照叶朝丐副市长在专题会上的讲话精神和工作部署，认真对照本单位的职能要求，积极探索解决外来人口管理工作的新办法和新思路：
    7月份，莲都区还专门组织公安、民政、卫生、计生等部门赴上海、宁波等地考察学习外来人口管理成功做法以及城市出租房税收征管工作经验。
    （二）抓督查，确保工作有序进行。8月4日下午，市政府副秘书长、办公室主任林永康又专门召集市（区）九个单位负责人，再次对5月20日会议上叶朝丐副市长对各部门要求的工作落实进展情况进行督查反馈，特别是积极探索解决外来人口管理工作的新办法、新思路和新举措落实情况。
    二、精心组织，摸清市区外来人口基本情况
    （一）摸清人口基本底数。5月20日专题会议以后，市区公安、计生、民政、建设等部门及4个街道办事处等单位进行了研究、落实，并以街道办事处为基础，对所辖区内的外来人口底数进行全面的排摸，经过一个多月的全面调查，初步摸清市区外来人口总数为53823人。其中紫金街道10503人，白云街道12517人，岩泉街道22281人，万象街道8522人。
    （二）摸清人口基本情况。首先，以出租房管理为突破口，强化外来人口落脚点的管理。一是针对出租房点多、面广、情况复杂的现状，在全面摸清底数的基础上，对所有出租房屋进行登记，在登记每一出租户的同时记录所有承租人与同住人员情况，并按照档案管理的规范要求，建立一户一档的动态管理档案，及时记载相关的变动信息，确保不漏登漏管。二是推行出租房屋委托管理模式，落实“谁出租、谁负责”的责任制，要求每户出租户签订治安责任保证书，将外来人口的管理责任与出租户挂钩。三是抓重点，对出租户实施分层次管理。其次，加强对工厂、企业、工地等用工单位的管理，落实用工单位及业主的责任，做到“人来登记，人走注销”，及时掌握变动情况。其三，对城区边缘地带的灰铺、简易棚等违章建筑进行大清理，铲除外来不法人员的栖身之所。
    （三）深化宣传，营造氛围，狠抓宣传服务工作。外来人口管理任务的艰巨性和复杂性，涉及面广，需要全社会的共同参与与关心。莲都区和各办事处及各社区居委会还充分利用会议、宣传窗、黑板报、新闻媒体等多种形式开展广泛深入的宣传，营造良好的环境氛围。同时，对外来人口的合法权益依法予以保护，大力推行便民利民措施，大力宣传外来人口管理的法律法规，增强其遵纪守法的自觉性。
    （四）健全网络，制订制度，积极探索长效管理机制。一是依法管理。严格按法律法规的规定做好外来人口管理工作，做到依法行政。目前，市府办正牵头联席会议的相关部门抓紧制定切实可行的实施办法；二是明确责任。主要明确政府、政府各职能部门、街道办事处、社区（村）、用工单位、房屋出租户等在外来人口管理中各自承担的职责。严格外来人口管理责任制的落实，落实好“谁用工谁负责、谁受益谁负责”的管理责任；三是规范管理。搞好外来人口登记、建立档案等基础性管理工作，使之扎实有效。
    三、有关部门已经落实或正在着手的具体措施
    （一）外来人口计划生育管理难问题。今年以来，莲都区计生局进一步落实了街道办事处、社区、居委会主任和计划生育育龄小组长职责。落实了企业和出租户“谁用工、谁负责、谁受益、谁负责”的计划生育责任，建成了街道、社区、计划生育育龄人群小组长、楼院长四级人口与计划生育工作网络，形成了现居住地管理的运行机制。目前，莲都区计生局已将加强市区流动人口计划生育管理作为一个重点项目上报省计生委立项，在下步工作中，将在进一步加强流入地和流出地共同管理的基础上，认真落实“单位负责、部门配合”的工作要求，真正建立起以现居地管理和服务为主的工作机制，为流动人口提供与现居地户籍人口同等的管理和服务，尽快形成强有力的外来人口计划生育管理格局，努力控制流动人口计划外生育。
    （二）各类非法占地问题。市国土局根据市委、市政府查处“双违”行动的部署，按照“源头防范、综合治理、重拳出击”的方针，依法、严肃查处各类违法用地案件，营造良好的依法用地环境。一是完善综合执法机制，加强与各相关部门、办事处、乡镇的协作配合，严厉查处违法占地行为，尤其是对影响重点工程建设、领导干部违法批地以及乱占滥用耕地的违法占地行为，坚持查事与查人结合从严查处，堵住违法势头。二是按照有关法律、法规、规章和政策规定，严格界定好没收或拆除的处理方式，堵疏结合，分类处理各类违法用地案件。三是加大国土法制宣传，对于顶风作案、情节严重的案件公开处理、曝光，达到震慑警示、刹风整纪的效果。
    （三）后铺和飞机场的两个外来人口集居地“卫生防疫没人管”问题。经市、区两级卫生行政部门的共同努力，就城区社区卫生服务机构规划、设置规模、管理体制已基本达成共识。按属地原则，由莲都区制定城区社区卫生服务方案，并组织实施。市卫生局负责社区服务机构布局设置的审核监管。以城区街道办事处为依托，城区拟建4个社区卫生服务中心，下设若干服务站。城区卫生服务机构是政府举办的非营利性医疗机构，城区社区卫生服务机构设置按规范要求，达到具有预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”功能。运行方式将采取公开招标形式举办服务机构，以目标任务对其定期考核。每个社区卫生服务中心配备6人，从事公共卫生工作，人员经费和办公经费由财政予以保证。此项工作将在9月底前完成，届时将不会出现“卫生防疫没人管”现象。
    （四）经费落实情况。财政局将确定专人负责流动人员管理资金联络工作，目前已合理安排流动人员管理的必要工作经费5万元，下步将根据对外来人口工作具体要求和方案增加相应所需经营，确保工作的正常进行。同时积极探索加强城区出租房税收的征管具体办法。
    （五）流动人口管理。市区公安机关着重从三方面入手：一是确定专人负责、参与、组建流动人口管理机构，组织领导流动人口管理工作。二是发挥公安职能优势，提供咨询服务，当好参谋，为流动人口管理、领导决策提供详实的资料。三是负责流动人口管理工作中人口资料的录入、发证、统计工作，提供流动人口中的犯罪信息。四是积极协助流动人口管理机构，指导做好流动人口的管理。
    四、下步工作措施
    一是建立外来人口管理协调机构，明确责任。外来人口管理协调机构的相关职能部门在工作中要切实担负起各自的职责，落实好“谁用工、谁负责、谁受益，谁负责”的管理责任，卫生、计生等部门要整合资源，各司其职，齐抓共管，共同搞好流动人口管理工作。
    二是继续加大宣传发动力度。充分利用宣传窗、黑板报、横幅、标语新闻媒体等各种宣传形式，大张旗鼓开展流动人口管理宣传工作，营造良好的环境氛围，使广大市民充分认识到做好流动人口管理的重要性和必要性，迫使出租房屋业主逐步养成对流动人口没有《暂住证》不予租住的习惯，同时也增强流动人口遵纪守法的自觉性。
    三是构建流动人口管理网络，落实专项经费。建立市、区、街道、村（社区）四级流动人口管理网络，将流动人口治安管理经费的纳入年度市、区财政预算，通过财政渠道全额解决。
    四是依法管理与服务。严格按法律法规做好流动人口管理工作。公安机关要充分发挥职能作用，用足用活现有的政策、法规，加大对违法人员的打击和查处力度，整治一批有违法现象严重的出租房屋业主，规范房屋出租行业的经营秩序。
其他职能部门在管理的同时，在流动人口医疗、子女就学等方面给予关心、帮助。
    五是建立完善流动人口管理制度。建起基础台帐，做到出租房屋一户一档，流动人口登记规范。对流动人口分重点人口、一般人口、放心人口实行管理，加强对重点人口的日常管理，从中发现线索，打击犯罪。
    六是开通秘密举报信箱。对流动人口犯罪和出租房屋不按规定出租的行为，设立秘密举报渠道，对有功人员进行秘密奖励，奖励费用由流动人口专项管理经费据实列支。
    总之，目前各项工作措施将有计划、有步骤的展开，力争在今年底抓出成效来。
    最后，感谢你们对政府工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。